[영국]지방, 당, 소금 함량이 높은 제품에 대한 TV 및 온라인 광고 추가 제한(전반부)
1. 개요 (Executive summary)
소아 비만은 우리가 직면한 가장 긴급한 공중 보건 도전 과제 중 하나입니다. 2018년 6월에 발표된 소아 비만 대책의 일환으로 정부는 2030년까지 소아 비만을 절반으로 줄이고 가장 빈곤한 지역의 아동들과 가장 부유한 지역의 아동들 간의 비만 격차를 크게 줄이겠다는 국가적 목표를 세웠습니다.
이를 달성하기 위해서는 궁극적으로 아동들이 섭취하는 칼로리 수를 줄여야 합니다. 고당 섭취와 과다 칼로리 섭취 사이에는 명확한 연결이 있으며, 이는 체중 증가와 비만 위험을 증가시킵니다. 그리고 증거는 평균적으로 과체중 및 비만 아동들이 하루에 최대 500칼로리의 추가 칼로리를 섭취한다는 것을 보여줍니다.
비만에 영향을 미치는 요인은 복잡하며, 단일한 해결책은 없습니다. 우리는 모두가 가장 건강한 선택이 가장 쉬운 선택이 되도록 하는 데 참여해야 합니다. 이에 대한 일환으로, 정부는 지방, 당, 소금 함유량이 높은 제품(High in fat, sugar and salt (HFSS))에 대한 추가적인 광고 제한을 도입하는 것에 대해 협의하고 있습니다. 기존의 제한에도 불구하고, 아동들이 가장 많이 참여하는 매체를 통해 상당 수준의 지방, 당, 소금 함유량이 높은 제품 광고를 보는 것과 이로 인해 그들의 음식 선호도와 선택이 형성되고, 시간이 지나면 비만으로 이어질 수 있다는 점에 우려를 표명합니다.
본 문서는 방송 및 온라인 매체를 통한 소아 비만에 대한 HFSS 광고 노출을 줄이기 위한 옵션에 대한 의견을 취합니다. 우리는 앞으로 있을 모든 제한이 균형 잡히고, 소아 비만에 가장 우려되는 제품을 대상으로 하며, 부모들이 보다 건강한 선택을 할 수 있도록 이해하기 쉽도록 하고자 합니다.
이 문서와 함께 발표된 협의 영향 평가(IA)는 아이들의 건강 이익과 광고주, 방송국 및 식품 및 음료 산업에 미칠 영향을 모델링하는데 사용되며, 가능한 정책 옵션의 영향을 고려합니다. 협의 IA를 통해 이 협의 IA에 포함된 방법론, 가정 및 수치에 대한 의견을 제공합니다. 또한 소아 비만 대책 제2장(Chapter 2 of the Childhood Obesity Plan)과 함께 발표된 평등 분석(Equality Analysis)에 대한 의견을 환영합니다. 또한 이 정책이 공공 부문 평등 의무(the Public Sector Equality Duty)에 미칠 영향에 대한 세부 내용이 제7장(section 7)에 나와 있습니다. 협의 문서 및 IA 전체에 사용된 정의 목록은 부록 A에서 찾을 수 있습니다.
2. 정책 맥락 (Policy context)
영국의 소아 비만(Childhood obesity in the UK)
소아 비만은 이 나라가 직면한 가장 큰 건강 문제 중 하나입니다. 영국의 다섯 아동 중 한 명 이상이 초등학교를 시작할 때 비만이나 과체중 상태이며, 이 비율은 학교를 졸업할 때까지 더욱 증가하여 세 명 중 한 명 이상이 됩니다. 이 도전 과제는 가난한 지역에 사는 아이들에게 더 큰 영향을 미치며, 저소득 가구에서 자라는 아이들은 고소득 가구의 아이들보다 비만일 가능성이 두 배 이상 높습니다. 흑인과 소수 민족 가정의 아이들도 백인 가정의 아이들보다 비만이나 과체중일 가능성이 더 높으며, 이러한 불평등 간극은 증가하고 있습니다.
비만은 아동의 정신적 건강에 해로운 영향을 끼치며, 비만이나 과체중인 아이들은 괴롭힘, 사회적 낙인 및 자존감 부족을 경험할 가능성이 더 높습니다. 이는 그들의 신체적 건강에도 위험을 불러옵니다. 비만 아동은 어린 시절에 2형 당뇨병을 발병할 가능성이 더 높으며, 성인으로 성장할 때 비만이 되는 가능성이 훨씬 높으며, 이에 따라 암, 2형 당뇨병, 심장 질환 및 간 질환과 같은 생명을 위협하는 질병 발병 위험이 더 높습니다.
소아 비만은 또한 상당한 경제적 비용이 발생합니다. 비만 관련 질환은 현재 NHS에 약 61억 파운드의 비용을 발생시키고 있습니다. 이러한 질환으로 인한 사회적 총 비용은 연간 약 270억 파운드로 추정되며, 이 수치는 더 높게 측정된 경우도 있습니다.
우리는 소아 비만이 여러 가지 다른 요인에 의해 발생하는 복잡한 문제임을 알고 있습니다. 어떤 정책이나 어떤 부문도 단독으로 소아 비만을 줄일 수 없습니다. 영국 정부는 이제 소아 비만 계획의 2장을 발표하여 2030년까지 소아 비만 비율을 50%로 줄이고 가장 빈곤한 지역의 아동들과 가장 부유한 지역의 아동들 사이의 비만 격차를 크게 줄이는 것을 목표로 설정했습니다.
이 목표를 달성하는 데 중요한 부분은 아동들의 과도한 칼로리 섭취량을 줄이는 것입니다. 우리는 먹는 음식에 대한 많은 결정을 내리며, 매일 덜 건강한 음식을 먹을 수 있는 동기와 기회가 주어집니다. 이는 아이들이 TV와 온라인에서 보는 광고, 지역 상점이나 집으로 배달되는 다양한 음식 범위, 그리고 상점과 온라인에서 홍보되는 음식 등을 통해 이루어질 수 있습니다. 이 모든 것은 우리가 아이들에게 사고하는 음식과 그들 스스로 선택하는 음식에 대한 선택에 영향을 주려는 것입니다.
따라서 소아 비만 계획의 제2장(Chapter 2 of the Childhood Obesity Plan)에서 정부는 다양한 정책과 함께 더 많은 광고 제한을 고려하기로 결정했습니다. 이를 위해 의뢰한 Kantar Consulting의 증거에 따르면, 이미 어린이 프로그램에 대한 광고를 관리하는 엄격한 규정이 이미 적용되어 노출이 줄어들었음에도 불구하고, 아이들은 여전히 자주 사용하는 미디어를 통해 상당량의 HFSS 제품 광고를 보고 있다는 것을 보여줍니다.
스코틀랜드 정부도 HFSS 광고 수준에 우려를 표명하고 있습니다. 최근의 비만 전략 '더 건강한 미래: 스코틀랜드 식이 및 건강 체중 계획(‘A healthier future: Scotland's diet and healthy weight delivery plan)'에서는 영국 정부에게 고지방, 고당, 고염분 음식(HFSS)의 어린이 광고에 대해 조치를 취할 것을 촉구했습니다. 이것이 영국 전역적인 도전 과제임을 인식하여, 정부는 접근 방식을 최대한 일치시키기 위해 위임된 행정부와 밀접하게 협력하고 있습니다.
식이와 열량 과다 섭취 (The role of diet and calorie overconsumption)
영국의 아이들은 건강한 균형 잡힌 식습관을 갖지 않으며, 너무 많은 열량을 섭취하며, 권장량보다 더 많은 설탕을 섭취하고, 과일과 채소를 충분히 섭취하지 않습니다. 특히 11-18세의 아이들은 권장 설탕 섭취량의 두 배 이상을 섭취합니다. 평균적으로, 건강한 체중을 유지하는 사람들과 비교하여 과체중이거나 비만인 아이들은 남자의 경우 하루에 필요량보다 146~505kcal, 여자아이의 경우 하루 157~291kcal를 더 많이 섭취합니다. 과체중 및 비만인 사람들은 또한 먹는 열량을 과소 보고하는 경향이 있습니다. 따라서 이 수치는 더 높을 수 있습니다. 고설탕 섭취량과 과다한 열량 섭취 사이에는 명백한 연관성이 있으며, 이는 체중 증가와 비만의 위험을 증가시킵니다. 이러한 요인의 복잡성에도 불구하고, 비만의 근본적인 원인은 활동을 통해 우리의 몸을 유지하기 위해 필요한 열량보다 더 많은 열량을 일관되게 섭취함으로써 발생합니다. 이러한 과다 열량 소비를 줄이는 데 도움이 되는 조치를 취함으로써 비만 유병율 및 비만 관련 질병을 감소시킬 수 있습니다.
조치의 근거 (The evidence for action)
어린이에게 미치는 HFSS 제품 광고의 영향 (Influence of HFSS product advertising on children)
HFSS 제품 광고는 다른 음식 및 음료 광고보다 TV에서 더 흔합니다. 또한, 증거는 어린이들의 HFSS 제품 광고 노출이 어린이들이 무엇을 먹고 언제 먹는지에 영향을 줄 수 있다는 것을 보여줍니다. 이는 단기적으로 일어날 수 있으며, HFSS 광고에 노출된 후 어린이들이 즉시 먹는 음식의 양이 증가할 수 있습니다. 그리고 이는 어린이들의 음식 선호도를 어릴 때부터 형성함으로써 장기적으로 일어날 수 있습니다. 광고는 사회 전반에 널리 퍼져 있기 때문에 음식 선호도에 미치는 영향을 신뢰할 수 있는 방법으로 측정하는 것은 불가능합니다. 그러나 근거 검토에서 노출에 따라 증가된 소비의 영향을 평가했으며, 이러한 영향이 통계적으로 유의하며 다른 영향과 독립적임을 결론 내렸습니다. 이것은 영국과 다른 국가에서 수행된 연구의 체계적 검토와 메타 분석이 이를 지원합니다. 광고 노출로 인한 어린이들의 식품 소비 증가를 발견했습니다.
이 정책 협의을 위해 의뢰된 연구에 따르면, TV 방송과 온라인 미디어에서 방송 경계선(watershed)을 도입하면 어린이들의 (4-15세 모든 어린이를 대상으로) 식단에서 연간 약 80억 칼로리가 직접적으로 영향을 받아 제거될 것으로 예상됩니다. 이에 더하여 이러한 제한으로 인한 여러 가지 간접적인 건강 상의 이점이 있을 것으로 예상되며, 이는 모델링이 불가능한 것입니다. 광고는 시간이 흐름에 따라 어린이들의 선호도와 선택을 서서히 형성할 수 있습니다. 비록 증거가 확정적이지는 않지만, HFSS 광고 노출 감소가 성인의 구매 및 소비에 영향을 미칠 경우 이로부터 상당한 추가 건강 이점이 발생할 것으로 예상됩니다. 게다가, 방송 경계선(watershed) 도입에 대한 업계의 응답으로 일부 제품을 보다 건강하게 개선하여 광고를 보다 자유롭게 할 수 있습니다. 이는 보다 큰 이점을 가져올 수 있습니다.
개입은 또한 정부의 가장 부족한 지역과 가장 부유한 지역 사이의 비만율 격차를 줄이는 정부의 목표를 달성하는 데 도움이 될 수 있으며, 이는 가장 부유하지 않은 어린이들 사이에서 가장 많은 이점을 가져올 수 있습니다. Ofcom의 '어린이와 부모: 미디어 사용과 태도 보고서(Children and Parents: Media Use and Attitudes Report)'에 따르면, 소수의 사회 경제적 그룹의 어린이들은 디지털 광고에서의 스폰서 링크에 대해 평균보다 덜 인식하고 있습니다. 또한, 가난한 시청자들이 가장 부유한 시청자들에 비해 방송 TV에서 HFSS 음식 광고에 노출되는 비율이 높은 것으로 나타났습니다. 평균보다 더 가난한 가정에 사는 5-15세 어린이들은 TV에서 TV 시청 시간과 온라인 시간을 더 많이 보내고, 그와 반대로, 보다 부유한 가정에서는 온라인이나 게임에 보내는 시간이 적습니다. 이 연결은 중요한데, 가난한 가정에서 자란 어린이들이 고소득 가정에서 자란 어린이들보다 비만일 가능성이 두 배 높기 때문입니다. 광고에 대한 추가 제한은 이미 비만이거나 과체중인 어린이들에게 가장 많은 영향을 미칠 수 있으며, 최근의 검토에 따르면 이러한 어린이들은 HFSS 광고에 노출된 후 비만이 아닌 아동보다 훨씬 더 많은 칼로리를 섭취한다는 것을 시사합니다. 이는 보다 가난한 지역 사회의 개인들이 TV 방송에서 보다 건강하지 않은 음식 광고에 더 큰 영향을 받을 수 있다는 것을 시사합니다.
3. 어린이의 미디어 소비 (Children's media consumption)
방송 매체 습관 (Broadcast media habits)
최근 몇 년 간의 감소에도 불구하고 - BARB 데이터 (The British Audience Research Board, 방송국 및 광고 산업을 위한 업계 표준 텔레비전 시청률 측정 서비스를 제공하는 기관)에 따르면, 2017년에 4~15세 어린이들은 2010년에 비해 43% 적게 방송 TV를 시청했습니다. - 어린이들은 여전히 방송 TV를 상당한 시간 시청합니다. 특히, 이는 여전히 어린 나이 그룹에서 주요 미디어 형태로 유지됩니다. Ofcom 조사에 따르면, 어린이들의 시청은 방과 후 시간에 가장 많이 발생하며, 가장 많은 어린이 시청자가 가족 시청 시간인 오후 6시부터 9시 사이에 집중됩니다. 이 기간 동안 어린이들은 특별히 그들을 대상으로 하지 않은 프로그램을 시청하며, 어린이 시청의 절반은 HFSS광고 제한이 더 약한 성인 상업 프로그램 중에서 발생합니다. BARB 데이터는 또한 어린이들이 방송 TV를 시청하는 시간 중 62%가 성인과 함께 시청하고, 13%는 다른 어린이들과 함께 시청하며, 25%는 혼자 시청한다고 보고했습니다.
이 협의을 위해 의뢰된 분석은 주로 공개 데이터를 기반으로 하여 2017년에 방송 HFSS 광고 시장의 가치를 215백만 파운드로 추정했습니다. 또한, 어린이들이 방송 TV에서 여전히 상당한 수준의 HFSS 제품 광고를 보는 것으로 판명되었으며, 2017년에 방송 TV에서 36억 명의 어린이가 영향을 받았으며 어린이 1인당 연간 2시간 이상(139분)이었습니다. 온라인에서의 상황은 훨씬 더 불확실하지만, Kantar Consulting의 초기 추정에 따르면 2017년에는 7억 개의 어린이 노출이 있었으며, HFSS 광고 지출은 5300만 파운드에 달했습니다.
TV 세트가 여전히 방송 TV의 본거지로 남아있는동안, 어린이들이 무엇을 시청하고 어떻게 시청하는지가 변화하고 있습니다. 기술이 발전함에 따라 이제 TV 세트를 사용하여 All4 또는 ITV Hub와 같은 주문형 방송 플레이어(BVoD), Netflix와 같은 구독형 주문형 비디오 공급자(SVoD) 및 비디오를 포함하여 시청자를 위해 경쟁하는 다양한 서비스가 있는 비방송 콘텐츠를 시청할 수 있습니다. TV 콘텐츠는 스마트폰, 태블릿, 심지어 시계에서도 이용할 수 있으므로 선택의 폭이 확대되고 있으며, 따라서 정부는 어린이들의 노출을 줄이기 위한 조치가 새로운 미디어 환경을 반영해야 한다고 명확히 밝혔습니다.
이 문서와 함께 발표된 협의 IA에는 잠재적인 정부 조치를 뒷받침하는 현재 증거에 대한 자세한 내용이 포함되어 있으며, 이 문서와 함께 읽힐 것으로 예상됩니다. 이는 매우 복잡한 영역이며, 분석을 위한 추가 증거뿐만 아니라 방법론, 가정 및 통계에 대한 견해를 환영합니다.
온라인 미디어 습관 (Online media habits)
이러한 변화의 속도로 인해 Ofcom은 12~15세 어린이가 이제 방송 TV 시청보다 온라인에서 더 많은 시간을 보내고, 12~15세 어린이는 'BBC'보다 'YouTube'라는 이름을 인식할 가능성이 더 높다는 사실을 발견했습니다. 2017년에는 5~15세 중 96%가 집에서 인터넷에 접속했으며, 이 연령대의 92%가 인터넷을 사용했습니다. 많은 수의 어린이가 태블릿을 사용하고(3~4세 65%, 5~7세 75%, 8~11세 80%, 12~15세 78%) 휴대전화 사용도 상당합니다(68%, 5~7세). 5-15초). 이러한 온라인 사용 증가 추세는 앞으로도 계속될 것으로 예상됩니다. 또한 온라인 마케팅과 방송 마케팅을 결합하면 광고 효과가 증폭시킬 것으로 보입니다.
온라인 세계는 웹사이트, 게임, 주문형 플레이어, 동영상 공유 플랫폼(VSP), 소셜 미디어 및 다양한 종류의 콘텐츠와 경험을 제공하는 다른 서비스를 포함한 많은 종류의 미디어를 포함합니다.
라디오 및 온라인 오디오 서비스, 음악 스트리밍 서비스 및 팟캐스트를 포함한 미디어 사용도 어린이들의 일부입니다. 16세 미만의 어린이들이 라디오를 사용하는 비율은 3분의 1도 안 되지만, 점점 더 많은 어린이들이 온라인으로 라디오를 듣고 있습니다. 2017년 라디오 공동 청취자 조사(Radio Joint Audience Research)에 따르면 9~14세의 어린이 중 74%가 매주 라디오를 듣는 것으로 나타났습니다.
규제 환경 (Regulatory landscape)
영국의 TV 및 라디오 방송 광고는 Ofcom과의 공동 규제 시스템을 통해 업계의 독립 규제 기관인 광고 표준 기관(ASA, Advertising Standards Authority)의 규제를 받습니다. ASA는 산업 위원회에서 작성되고 정기적으로 검토되며 모든 관련 법률을 포함하고 있으며, 광고주가 준수해야 할 정확성, 정직성 및 사회적 책임에 대한 기준을 설정하는 영국 방송 광고 표준(BCAP Code)을 집행합니다. 표준의 업데이트는 공개 협의, 전문 소비자 자문기관, 광고 자문 위원회의 고려 및 Ofcom의 승인을 필요로 합니다. 방송 TV에서 광고가 표시된 것에 대한 불만이 접수되면 ASA는 그 불만을 표준에 따라 고려하고, 광고주에게 해당 광고를 철회하거나 변경하거나 재편성할 것을 요구할 수 있습니다. 영국 방송국은 ASA 결정을 시행하기 위해 방송 라이선스의 조건으로 요구됩니다. 이 조항을 준수하지 않는 방송국은 ASA에 의해 Ofcom에 의해 회부될 수 있으며, 오프콤은 벌금을 부과하거나 극단적인 경우 방송 라이선스를 철회할 수 있습니다.
2007년 이후로 특히 어린이들의 관심을 끌 가능성이 있는 프로그램 주변의 HFSS 광고 스케줄은 금지되어 있습니다. 프로그램이 어린이들에게 특히 매력적인지 여부를 결정하기 위해 방송사들은 ‘시청자 색인(audience indexing)'을 사용합니다. 이는 BARB 관객 데이터를 사용하여 프로그램이 총 시청자 중 어린이의 높은 비율을 유치할 것으로 예상되는지를 결정합니다. 'particular appeal' 금지는 방송일 전체에 적용되며, 9시 이후에도 적용됩니다.
HFSS 제품이 영국 관할 하의 모든 방송 TV 프로그램에서의 제품 배치도 fcom 방송 규정에 따라 금지됩니다.
그러나 이러한 규제적 보호에도 불구하고 우리는 어린이들이 그들을 직접 대상으로 하는 프로그램뿐만 아니라 모든 유형의 TV 프로그램을 시청한다는 것을 알고 있습니다. 현재의 BARB 시청자 색인 시스템은 시청하는 어린이의 총 수가 아닌 전체 시청자 중 어린이의 비율만 고려합니다. 어린이들의 시청 시간은 주로 오후 6시부터 9시까지인데, 이 시간대에 방송되는 TV 프로그램은 어린이들을 위한 것이 아니라 대부분 '가족'이나 성인 프로그램입니다. 이는 어린이들이 가장 많이 시청하는 일부 프로그램, 예를 들어 X Factor, Saturday Night Takeaway 또는 Great British Bake Off와 같은 프로그램이 현재의 제한 사항에 포함되지 않는다는 것을 의미합니다.
2018년 4월, BCAP(Broadcasting Committee of Advertising Practice)는 BCAP 코드를 작성하는 책임을 지고 있으며, 방송 TV에서의 현재 HFSS 규제에 대한 증거 요청을 시작했습니다. 정부는 이 검토 결과를 기다리며 그것을 협의의 일부로 고려할 것입니다.
온라인, 영화, 인쇄, 옥외 광고 및 다이렉트 마케팅을 포함한 영국의 비방송 광고는 주로 CAP(the Committee of Advertising Practice)의 자체 규제 시스템을 통해 ASA의 규제를 받습니다. ASA는 BCAP 코드가 방송에 대해 수행하는 것과 동일한 방식으로 광고 규칙을 설정하는 영국 비방송 광고, 프로모션 및 다이렉트 마케팅 코드(CAP 코드)를 시행하지만 전체 시스템에는 중요한 구조적 차이가 있습니다.
2017년 7월부터, 공개 협의를 거쳐, CAP 코드가 새로운 HFSS 규칙을 도입하여 비방송 광고(non-broadcast advertising)를 방송 광고(broadcast advertising)와 일치시켰습니다. 새로운 규정은 특히 어린이의 관심을 끌거나 시청자의 25% 이상이 16세 미만인 미디어에서 HFSS 광고를 금지합니다.
대부분의 온라인 디스플레이 광고는 소셜 미디어 웹사이트를 포함하여 개별 사용자에 대해 수집된 인구통계 및 행동 데이터를 기반으로 제공됩니다. 이러한 광고는 공통적인 인구 통계 (예 : 연령, 성별, 위치) 또는 웹 브라우징 관심사 (예 : 자동차에 대한 관심)를 공유하는 청중을 대상으로 합니다. 광고는 또한 하루 중 특정 시간대 및 빈도 및 특정 게시자로의 배포를 제한할 수 있습니다. 이러한 광고의 경우, 25% 규칙은 관련이 없습니다. 알려진 데이터 (인구 통계) 및/또는 추론된 데이터 (웹 검색 관심 분야)가 청중을 명확히 16세 미만으로 식별하면 HFSS 광고는 그들을 대상으로 할 수 없습니다. CAP는 이 요구 사항을 준수하는 데 도움이 되는 지침서를 제공했습니다.
다른 온라인 광고는 상황에 따라 계속해서 대상이 되며, 이는 광고가 나타나는 웹사이트의 내용과 관련이 있는 것을 대상으로 한다는 것을 의미합니다. 이러한 상황에서 25% 규칙은 적용되며 광고주는 16세 미만의 청중이 전체의 25%를 초과하지 않는 것을 증명하기 위해 전체 청중 정보를 고려해야 합니다. 이러한 제한은 예를 들어 검색, 광고 게임, 소셜 인플루언서 동영상, 온라인 앱, 네이티브 광고, 검색 및 기타 온라인 광고 형식에 상황에 맞게 배치된 광고에 적용됩니다.
어린이들이 온라인에서 보내는 시간이 증가하고 있기 때문에, 25% 이상의 시청자 기준을 위반하지 않지만 그럼에도 불구하고 많은 수의 어린이가 자주 보는 콘텐츠에서 많은 양의 HFSS 광고에 노출될 수 있습니다.
온라인 광고의 더 넓은 문제는 아이들을 배제하기 위한 타겟팅 도구의 사용입니다. 이는 다음을 포함하여 여러 가지 불확실성에 노출됩니다.
• 성인과 어린이 사이에서 공유되는 장치, 온라인 프로필 및 계정의 사용;
• 콘텐츠의 공동 시청;
• 사용자의 연령을 잘못 보고하는 것; 및
• 관심 기반 요인 및 다른 행동 데이터를 연령에 대한 대용으로 사용하는 경우
방송과 달리, 온라인에서는 독립적으로 검증된 종합적인 청중 측정 방법이 없으며, 이로 인해 규칙이 각 광고주가 사용하는 도구의 정확성에 더 의존하게 되며 투명성이 제한됩니다. 거의 8~11세 어린이의 4분의 1이 소셜 미디어 프로필을 가지고 있으며, 최소 연령이 13세인데도 불구하고 최근 호주 연구에서는 소비자 프로필의 평균 타겟팅 정확도가 59%에 불과하다는 사실을 발견했습니다. 온라인 타겟팅이 방향성은 있지만 특정 신뢰도는 낮은 경우, 규제 시스템의 의도가 아니더라도 어린이가 HFSS 광고를 보는 경우가 많을 것으로 예상됩니다.
CAP(The Committee of Advertising Practice)은 CAP 코드의 저자로서 2018년 7월 HFSS 규제에 대한 1년간의 검토를 실시했습니다. 정부는 이 검토 결과를 기다리며 그것을 이 협의의 일부로 고려할 것입니다.
또한 배너나 비디오 광고와 같은 보다 전통적인 형태의 광고뿐만 아니라 광고 효과가 있는 콘텐츠(예: 인플루언서)를 포함하는 온라인 광고 환경의 복잡성에 주목할 가치가 있습니다. 또한 온라인은 소비자에게 더 활동적인 역할을 부여합니다. 온라인 사용자는 콘텐츠를 찾고 광고를 직접 게시할 수 있습니다. 거의 무한한 광고 재고와 낮은 진입 장벽은 효과적인 모니터링과 불만 기반 규제의 과제를 더욱 어렵게 만듭니다. ASA는 이러한 복잡성과 도전에 발 맞춰왔으며, 예를 들어 소셜 미디어 인플루언서들에게 광고를 명확하게 식별하도록 하는 지침을 제공하여 대응하고 있습니다. 더 최근에는 2018년 11월에 ASA가 새로운 전략 'More Impact Online'을 출시했습니다. 이 전략은 향후 5년 동안 소비자 보호를 온라인에서 핵심 업무로 삼고, 기계 학습 및 인공 지능 사용과 같은 혁신적인 조치를 탐구하는 것을 목표로 하고 있습니다.
공공 방송국과 특수 이익 채널(Public service broadcasters and special interest channels)
추가적인 HFSS 광고 제한은 광고를 주최하는 미디어 플랫폼에 경제적 영향을 미칠 것이며, 이를 고려하는 것이 중요합니다.
공영방송(PSB)은 채널 3 서비스(ITV, STV, UTV), 채널 4, 채널 5, S4C 및 BBC를 제공하는 방송사로 법률에 규정되어 있습니다. PSB는 다른 상업 방송사를 포함하는 혼합 생태계의 일부로 영국 오리지널 프로그램에 연간 26억 파운드를 지출하여 상당한 경제적 영향을 미치고 있습니다. PSB는 다른 방송국과 달리 특정 유형의 콘텐츠를 제작하는데 있어서도 상당한 문화적 이점을 제공합니다. 이들은 공정한 국가 및 지역 뉴스, 시사 프로그램, 세계를 이해하고 지식과 학습을 촉진하는 콘텐츠, 영국의 문화적 정체성을 반영하며 다양하고 대안적인 시각을 대표하는 내용을 생산하는데 있어서 의무를 가지고 있습니다.
미디어 환경은 새로운 기술, 변화하는 소비 습관 및 Netflix 및 Amazon Prime과 같은 기업들의 국제적 경쟁으로 빠르게 변화하고 있습니다. 이러한 맥락에서 추가적인 광고 제한의 영향을 고려하는 것이 중요합니다. 따라서 이 협의의 일환으로서 정부는 제안된 옵션이 PSB에 어떤 긍정적 또는 부정적인 영향을 미칠 것인지에 대한 의견을 환영합니다.
정부는 또한 특정 사회 집단의 이익이나 이익을 촉진하는 특수 이익 채널에 대한 추가적인 제한의 잠재적인 영향을 고려하기를 원합니다. 소수 민족 방송국 및 지역 TV 서비스를 포함한 이러한 채널들은 미래의 경제성장과 사회 복지를 촉진하는 데 핵심적인 역할을 하며, 미디어 및 창조 산업의 성장을 촉진하고 지역 고용과 기술 향상을 돕고 지역 기업을 지원, 지역 민주주의에 기여하는 중요한 역할을 합니다. 또한 미디어 다양성을 지원합니다.
따라서 정부는 이 협의의 일환으로서 제안된 옵션이 특수 이익 채널 및 더 넓은 방송 및 미디어 부문에 어떤 긍정적인 또는 부정적인 영향을 미칠 수 있는지에 대한 의견을 환영합니다.
4. 협의 범위(Scope of consultation
협의 목표(Objective of consultation)
이 협의의 주요 목표는 HFSS 광고에 대한 어린이의 노출을 줄이는 것에 대한 의견을 수렴하고 이러한 제품에 대한 어린이의 과소비를 줄이는 것입니다. 또한 우리는 또한 잠재적인 미래의 제약이 브랜드에 의한 제품 개선을 촉진하도록 하려고 합니다. 우리는 잠재적인 미래의 제한이 소아 비만에 가장 우려되는 제품에 대해 대상이 되도록 보장하며, 어린이들이 보는 광고를 제한하고자 합니다. 또한 잠재적인 미래의 제한 조치가 부모들이 쉽게 이해할 수 있도록 하여 그들이 가족을 위해 건강한 선택을 할 수 있도록 지원하고자 합니다. 이러한 목표들은 협의 범위에 관한 주요 질문에 대한 접근 방식을 결정하고, 우리의 정책은 증거를 바탕으로 이끌 것입니다.
우리는 방송에 대한 잠재적인 조치는 온라인 상의 유사한 보호 조치와 함께 고려해야 한다는 점을 분명히 했습니다. 핵심적인 것은 다양한 매체에서의 광고 사이에 상당한 차이가 있으며, 디지털 채널은 개인에게 더 효과적으로 타겟팅할 수 있는 기능을 제공한다는 점을 이해하는 것이 중요합니다. 따라서 우리는 결과에 중점을 두고 이 협의에 접근하고 있습니다. 따라서 우리는 다른 매체에 대한 다양한 메커니즘을 고려할 준비가 되어 있습니다. 그러나 온라인 타겟팅의 신뢰성과 관련된 보다 광범위한 문제들이 있다는 것을 염두에 두고 있으며, 우리는 여기에 대한 증거를 환영합니다.
적용 범위(Media in scope)
적용 범위 내(In scope)
소아 비만 계획 제 2 장(In Chapter 2 of the Childhood Obesity Plan)에서 정부는 'HFSS 제품의 TV 방송 광고에 대하여 9시 이후 광고 경계선을 도입하고 온라인 광고를 보는 어린이를 위한 유사한 보호에 대해 논의(consult on introducing a 9pm watershed on broadcast TV advertising of HFSS products and similar protection for children viewing adverts online)“하기로 약속했습니다. 따라서 이 협의의 주요 초점은 브로드캐스트 TV 및 온라인입니다.
TV 방송 광고는 쉽게 식별할 수 있지만(Ofcom에서는 방송사에서 편집 콘텐츠가 광고와 구별되도록 요구함) 온라인 광고는 더욱 다양합니다. 이 협의에서 정부는 광고주가 의뢰한 온라인에서 게시된 모든 콘텐츠를 온라인 광고로 정의합니다. 여기에는 디스플레이 광고, 인플루언서 마케팅, 광고 게임, 앱, 마케터 자신의 웹사이트나 마케터가 관리하는 기타 무료 온라인 공간, 프로모션 및 스폰서된 소셜 미디어 콘텐츠와 검색 결과, 오디오 스트리밍 서비스에서의 광고가 포함되지만 이에 국한되지는 않습니다.
비범위 (Out of scope)
이 협의에서는 BCAP(라디오) 및 CAP 코드(인쇄물, 옥외광고, 직접 마케팅 및 영화 포함)에 의해 규제되는 다른 형태의 광고에 대한 추가 제한을 명시적으로 고려하거나 제안하지 않습니다. 2장에서 약속한 바와 같이, 국립 보건 연구소 비만 정책 연구 부서는 이러한 분야를 포함하여 아동에 대한 마케팅 및 광고 효과에 대한 증거 기반을 계속 검토할 것입니다.
그러나 우리는 TV 방송과 온라인에 대한 광고 제한이 광고 수익을 다른 채널로 대체하여 잠재적으로 정책의 효과를 약화시킬 가능성도 인식하고 있습니다. 이를 바탕으로 정부는 이러한 미디어에도 추가 광고 제한이 적용되어야 하는지에 대한 의견을 환영합니다.
기존 광고 규칙(Existing advertising rules)
본 협의의 목적에 따라 정부는 TV 방송에서 아동을 대상으로 하거나 특히 관심을 끄는 프로그램에 대한 현재의 광고 제한 사항을 개정할 것을 제안하지 않습니다. 필요하다고 판단되는 경우 추가 제한 사항은 기존 제한 사항과 함께 시행됩니다. 정부는 방송 및 비방송 모두에 대한 브랜드 광고를 관리하는 규칙 변경을 고려하는 단계에 있지 않습니다. 어린이 프로그램 및 어린이의 관심을 끄는 프로그램과 관련된 기존 규정에서는 HFSS 제품을 홍보하는 전반적인 효과가 있는 브랜드 광고를 금지합니다. ASA는 브랜드 광고가 제한 대상이 되어야 하는지 여부를 결정할 때 다양한 요소를 고려합니다. 해당 브랜드가 식품 및 음료 제품 이외의 비 HFSS 상품 및 서비스를 제공하는 지, 교육, 스포츠, 커뮤니티 등과 관련된 중요한 이니셔티브 및 광고 내용(예: 특정 제품과 매우 밀접한 관련이 있는 유명인 또는 브랜드에서 생성된 캐릭터의 사용)을 포함한 다양한 요소를 고려합니다. 우리는 HFSS 제품 광고에 대한 잠재적인 추가 제한과 함께 이러한 규칙을 유지할 계획입니다. 우리는 HFSS 제품의 브랜드 광고에 대한 증거 기반을 모니터링할 것입니다.
온라인 규제 확대 (Wider online regulation)
TV 방송과 온라인 광고에 적용되는 규제 시스템에는 구조적 차이가 있으며 이는 본 협의의 범위에 포함되지 않습니다.
전통적인 미디어에서 광고를 규제하는 원칙이 온라인에서도 적용되고 시행되는 것을 보장하는 것은 영국을 온라인에서 가장 안전한 장소로 만들고 디지털 비즈니스를 시작하고 성장시키는 것을 목표로 하는 정부의 디지털 특허의 주요 우선 사항입니다.
정부는 곧 온라인 플랫폼이 그들의 사용자들의 안전에 대한 더 큰 책임을 지도록 하는 새로운 요구 사항을 제시할 온라인 피해 백서(Online Harms White Pape)를 발표할 것입니다.
또한 정부는 온라인 광고가 어떻게 규제되고 있는지에 대한 검토를 시작할 것이라고 발표했습니다. 이 검토는 온라인 광고 산업이 사회와 경제에 미치는 영향을 평가하고 현재의 규제 체계가 온라인 광고 분야의 급속한 기술 발전으로 인한 도전에 대응할 수 있는지 고려할 것입니다.
이 문서에서 논의되고 있는 제안 사항은 주로 기존의 공동 및 자율 규제 프레임워크 내에서 운영됩니다. 이는 온라인 피해에 대한 포괄적인 조치 및 온라인 광고 검토로 인해 발생할 수 있는 장기적인 변경 사항과는 별도로 이루어집니다. 우리는 모든 조치가 보호를 강화하는 데 신중하게 조율되며 사업에 대한 적정성을 보장할 것입니다.
식품 및 음료품의 범위 (Food and drink in scope)
식품 및 음료품의 범위를 명확하고 실용적으로 정의하는 것은 추가 광고 제한을 실행하는 데 매우 중요합니다. 이는 식품 및 음료 산업, 규제기관 및 광고 산업의 조치를 실현하기 쉽게 만들어주며, 부모가 정부가 취한 조치를 이해하는 데 도움이 됩니다.
우리는 2004/5 영양 프로파일링 모델(NPM)이 과학적 근거에 기반하고 이미 산업에서 어린이에게 광고가 가능하고 불가능한 제품을 결정하는 데 사용되고 있기 때문에 모든 협의 옵션에 대한 기초로 사용되어야 한다고 제안합니다. 2004/5 NPM에 대한 자세한 내용은 부록 C를 참조하십시오.
우리는 또한 광고 제한을 추가로 다음과 같이 제한하려고 합니다. 우리는 추가 광고 제한을 PHE의 설탕 및 칼로리 감소 프로그램이나 청량음료 산업 부과금(SDIL) 범위에 따라 어린이 식단에 설탕을 가장 많이 공급하는 제품과 어린이의 칼로리 섭취에 크게 기여하는 제품으로 제한할 것을 제안합니다. 재구성 프로그램에 포함된 식품 범주는 부록 B를 참조하십시오. 이러한 범주는 국립 다이어트 영양 조사 데이터를 통해 정의되며, PHE 감소 프로그램의 경우 업계 및 NGO의 참여를 통해 개선되었습니다. 마찬가지로, SDIL의 범위는 공개 협의의 대상이었습니다.
SDIL 및 설탕 감소 프로그램에 사용되는 범주인 2004/5 NPM은 이미 식품 및 음료 산업에서 사용되고 있으며 NPM은 현재 광고 산업 및 ASA에서도 사용되고 있습니다.
우리는 이러한 제품 범주에서 식품 및 음료 산업의 일부 부문이 이룩한 좋은 진전을 인식하고 있으므로 조정을 통해 이러한 제품을 더 건강하게 만들어 아동 비만과 가장 관련이 있는 제품의 재구성을 장려하는 것을 목표로 합니다.
이 접근 방식은 여러 제품을 보유하고 있는 브랜드가 그들의 제품 또는 브랜드 광고 내에서 보다 건강한 제품으로 전환할 수 있도록 장려합니다. 이렇게 될 경우 광고 및 음식 및 음료 산업에 미치는 잠재적인 경제적 영향을 줄일 수 있으면서도 광고를 보다 건강한 제품으로 이동시킵니다.
우리는 제품의 특성(예: 요구르트 카테고리 내의 천연 플레인 요구르트)이나 제품의 영양적 품질을 개선하기 위한 재구성 노력(예: 무설탕 소프트 드링크)으로 인해 재구성 카테고리 및 SDIL에 포함된 모든 제품이 HFSS로 분류되는 것은 아니라는 점을 알고 있습니다. 우리의 의도는 2004/5 NPM에 의해 HFSS로 분류되지 않는 제품의 광고를 제한하는 것이 아닙니다.
또한 우리의 의도는 이러한 범주 외의 제품, 예를 들어 일반 고기, 생선, 과일 및 채소 같은 제품의 광고를 제한하는 것이 아니라, 정부의 권고에 따라 건강한 식습관을 달성하기 위해 이러한 제품의 광고를 극대화하는 것입니다.
우리는 또한 '정크푸드'로 간주되는 제품에만 초점을 맞춘 좁은 접근 방식도 고려했습니다. 이에 대해 일반적으로 합의된 방법은 없지만, 세계 보건 기구(WHO)는 가장 인기 있는 HFSS 광고 범주를 과자, 청량음료, 스낵류, 패스트푸드 및 설탕이 첨가된 아침 식사 시리얼로 식별했습니다. 그러나 이러한 접근 방식은 소아 비만에 관련된 다른 제품 범주를 제외시킬 수 있습니다.
HFSS 정의
이에 따라 정부는 이 협의에 사용되는 HFSS의 정의를 2004/05 NPM으로 제안하며, 설탕 및 칼로리 감소 프로그램 및 SDIL의 범위에 포함된 제품에 적용됩니다. 이 정의를 벗어나는 모든 제품은 추가적인 광고 제한에서 제외됩니다. 이는 방송을 위한 협의 옵션과 모든 온라인 옵션에 적용되는 기본 정의입니다. 이 협의의 일환으로 우리는 제한의 범위에 들어가는 제품 및 HFSS 식품 및 음료를 정의하기 위한 가장 적절한 모델에 대한 의견을 요청합니다.