한국지방재정공제회 한국옥외광고센터

1. 서론

옥외광고를 기획하고 설치하는데 있어서 법적 규정과 지침을 파악하는 것은 매우 중요하다. 이는 옥외광고물 설치에 위반사항이 있을 경우 벌금 및 기타 법적 문제와 결부되어 있기 때문이다. 국내에서는 옥외광고의 전반적인 사항에 대해서 「옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률」에 규정되어 있고, 구체적인 사항은 시행령을 통해 이루어진다. 옥외광고물의 장소 및 설치 환경에 따라 특수한 제한이 있으며 이는 「도로법」, 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」, 「문화재보호법」, 「산지관리법」, 「자연공원법」 등 다른 법률에 근거한다.

2. 길거리에서 모든 종류의 상품 및 서비스를 제공하는 행위,

3. 건물 외부에서 이미지, 글, 빛 또는 소리를 이용한 광고 및 선전 행위,

교통을 위험에 빠뜨리거나 악화시키는 방식으로 도로 사용자의 주의를 분산시키거나 불편을 초래할 수 있는 경우. 건설 지역 외부의 교통 역시 이러한 방식으로 지역 광고 및 선전에 의해 방해되어서는 안 된다.

(2) 표지판 또는 교통 시설(제36조~제43조 및 부록 1부터 4까지)과 유사하거나 혼동할 수 있거나 그 효과를 저해할 수 있는 장치는 교통에 영향을 미칠 수 있는 곳에 설치되거나 기타 방식으로 사용되어서는 안 된다. 교통 표지판 및 교통 시설과 관련된 광고 및 선전은 허용되지 않는다.

독일에서 옥외광고에 대한 법적 규정은 일반적으로 개별 연방 주(州)의 법규명령에 따라 이루어진다. 옥외광고를 게재하려는 경우 독일 연방을 구성하는 각 주에 따라 서로 다른 「광고 시설물 설치 및 자동판매기에 관한 조례」 규정 및 가이드라인이 적용된다. 그러나 모든 연방 주에 걸쳐 포괄적으로 적용되며 항상 준수되어야만 하는 규정들도 있다. 여기에는 의무적인 사항 뿐만 아니라 권리도 포함된다. 예를 들어, 독일 영업법(Gewerbeordnung) 1조 영업자유의 원칙(Grundsatz der Gewerbefreiheit) 1항 (Abs.1)에 따르면 동법에서 제한하지 않는 이상 모든 사람에게 사업 또는 영업을 운영할 권리가 있다고 명시되어 있다(§ 1 Abs. 1 GewO). 이 영업자유의 원칙을 통해 운영자는 원칙적으로 영업에서 자신의 제품을 광고할 수 있는 권리가 있다고 해석될 수 있다. 광고 사용을 제한하는 규정은 일반적으로 각 연방주의 건축 및 도로법과 관련이 있다. 공공 및 사회 생활의 모든 영역에서 그렇듯이 옥외광고는 규정을 준수하는 경우에만 허가된다.

이 글은 독일의 옥외광고를 관리하는 법적 틀을 자세히 살펴보고 다양한 정부 수준과 옥외 광고 설치 장소에 따라 달라지는 규제 사항과 다면적인 허가 요건 및 절차에 대해 설명한다. 이러한 규정을 검토함으로써 독일에서 공공 장소의 질서 및 미관상의 품질과 옥외광고가 법적 틀 속에서 어떻게 관리되는지에 대한 이해를 제공하는 것을 목표로 한다.

2. 독일 옥외광고의 법적 요건

2.1. 옥외 광고의 승인: 주(州) 건물감독청

법률에서 정하는 정의에 따르면 '옥외광고 설치물'은 일반적으로 '직업 또는 영업에 대한 내용을 알리거나 광고하는 역할을 하는 설치물 또는 공공 교통 구역에서 볼 수 있는 모든 고정된 설치물이다. 여기에는 특히 사진, 글자, 그림, 조명 광고, 진열대, 기둥, 판자 및 고지용 보드, 시트 포스터 또는 조명 광고가 포함된다.' (작센-안할트주 건축 규정에서 인용). 즉, 상점 앞의 가판대와 깃발, 집 벽면의 광고 또는 회사 간판도 광고물 설치물로 간주되므로 허가를 받아야 한다. 어떠한 경우에도 이러한 광고 매체 및 기타 광고 매체는 어떠한 경우에도 다음과 같은 행위를 해서는 안 된다.

• 교통 안전을 방해하는 경우 (예를 들어 광고판, 광고판 또는 대형 포스터로 교통 표지판, 신호등 등의 시야를 가리는 경우)

• 녹지 공간의 시야를 가리고 거리, 마을 또는 경관을 방해하는 경우

• 일반적으로 성가신 것으로 자주 인식되거나 공공건물, 도시 건축을 대표하는 상징적이고 눈에 잘 띄는 건물에 위치하는 경우 (단순 회사 간판 제외)

• 나무, 둑, 제방, 돛대 및 교량 위 또는 근처에 직접 위치하는 경우

일반적으로 옥외 광고물의 설치 또는 건립에 대한 허가는 각 주의 담당 건물감독청(Bauaufsichtsbehörden)으로부터 받아야 한다. 광고 프로젝트의 법적 측면에 대해 잘 모르는 경우에도 항상 해당 청에 문의해야 한다. 사유지에 광고를 설치하거나 부착하는 경우에는 광고 구조물에 대한 건축 허가가 필요하다. 한편 공공시설 또는 건물과 같은 공유 재산에 광고를 하고자 하는 사람은 특별 허가를 받아야 한다. 특별 허가의 신청에 대해 건축 당국은 최대 3개월의 기간 동안 이에 대한 심사를 통해 처리를 해야 하며, 보통 허가 신청에서 이 기간을 모두 활용되는 경우가 대부분이다.

또한 공공장소에 광고를 배치할 지역 또는 인근 지역의 규모나 특성 역시 중요하게 고려되어야 할 사항이다. 마을이나 소규모 거주 지역뿐만 아니라 순수 주거 지역이나 주말 주택 지역에서는 광고 시스템이나 광고 매체를 공연 장소에만 배치할 수 있기 때문이다. 즉, 상점, 지점 또는 사업장 바로 앞에만 간판, 배너, 깃발 등을 설치할 수 있다. 순수 주거 지역에서는 간판 이상의 광고물을 설치할 수 없다. 이는 별도로 허가된 포스터 광고 공간이나 광고 기둥, 키오스크나 신문 가판대의 광고 매체, 창문이나 진열장의 디스플레이 및 장식물에는 적용될 수 없다.

옥외 광고물 설치를 위한 등록 시 예를 들어 라이프치히 시 건물감독청의 경우, 다음과 같은 서류들을 요구한다:

1. 신청서 (5부)

2. 부동산 도면 발췌 본 (5부, 이 중 2부는 컬러)

3. 독립형 광고 시스템/포토몽타주 또는 건물에 부착할 광고 시스템의 정면도에 대한 치수별 부지 계획 (5부, 이 중 2부는 컬러)

4. 시공 도면 (5부, 이 중 2부는 컬러)

5. 부동산/건물 소유주의 동의서 (사본 1부)

6. 주변 부동산의 모든 소유자 세부 정보 (1부)

옥외 광고라는 용어는 제품, 서비스 또는 자체 브랜드를 대중에게 홍보하거나 기타 비즈니스 목표를 달성하기 위한 기업의 모든 광고 수단을 포괄한다. 이는 공공장소에서의 광고 수단을 통해 이루어진다. 법적 규정은 이미 언급된 모든 형태뿐만 아니라 버스와 기차, 디지털 스크린 및 기타 디지털 옥외 매체 광고에도 적용된다.

2.2. 주를 포괄하는 연방 간선 도로에 대한 규제

먼저 국도 및 고속도로의 경우 설치되는 위치적 특성으로 인해 연방법률의 제한을 받는다. 구체적으로 「연방간선도로법(Bundesfernstraßengesetz; BFStrG)」, 「도로교통법(Straßenverkehrs-Ordnung; StVO)」에서 이와 관련된 사항을 명시하고 있다. 연방간선도로법 9조 연방간선도로의 구조물 설치(§ 9 Bauliche Anlagen an Bundesfernstraßen)에서 고속도로부터 40미터, 국도로부터 20미터 이내에 모든 종류의 높이가 있는 건축물의 설치를 기본적으로 금지하고 있다. 특히 고속도로로부터 100미터, 국도로부터 40미터 이내에는 지역개발과 관련된 구조물의 설치조차도 관련 주도로건설청(Landesstraßenbaubehörde) 또는 연방간선도로청(Fernstraßen-Bundesamt)의 허가없이는 불가능하다. 도로교통법 33조 교통방해 (§ 33 Verkehrsbeeinträchtigungen)에서는 도로이용자의 주의를 분산시키거나 방해할 가능성이 있는 모든 종류의 이미지, 문자, 소리 또는 빛을 통한 광고와 교통표지판과 유사한 형태의 어떠한 시설도 설치가 불가능하다고 규정하고 있다. 즉, 독일에서는 도로교통의 안전에 영향을 미칠 수 있는 범위에서 옥외광고를 엄격하게 금지하고 있으며, 금지범위 외부에서는 주정부 건축규정 준수와 허가 아래 옥외광고의 설치가 가능하다.

2.3. 사유지에 설치되는 옥외광고

사유지에 옥외 광고를 설치하는 경우에서는 광고 설치물이 '일반적으로 접근 가능한 교통 또는 녹지에서 볼 수 있어야 한다'는 법적 조항이 중요하다(「니더작센주 건축법(Niedersächsische Bauordnung: NBauO)」 제50조 참조). 이는 사유지에서 옥외 광고 설치는 일반적으로 허가를 받아야 한다는 것을 의미한다.  예를 들어, 공공 공간과 개인 거주공간을 분리하는 주택 정원의 울타리 외벽 광고나 포스터가 이에 해당한다. 이 경우 공공 공간의 공동 사용은 사유 재산에 대한 개인의 처분권보다 우선한다.

사유지에 영구적으로 설치되는 광고물은 계획 허가를 받아야 한다. 이는 건물외벽(파사드) 간판은 추가적인 구조물 설치에 해당하므로 계획 허가가 필요하지 않은 크기를 초과하는 건물외벽 옥외 광고는 허가가 필수적이다. 또한 광고물의 색상이나 크기를 변경할 때마다 계획 허가를 다시 받아야 한다.

그러나 건물외벽 간판의 크기가 최대 0.5~1제곱미터를 초과하지 않는 경우 허가가 필요 없는 옥외 광고에 해당한다. 허가가 필요 없는 광고 조치에 허용되는 최대 크기는 해당 주의 건물 감독 기관에 결정에 따라 다를 수 있기 때문에, 주마다 별도의 확인이 요구된다.

허용된 최대 크기를 초과하는 옥외 광고를 허가 없이 사유지에 설치하는 경우 무거운 벌금이 부과될 수 있다. 벌금은 광고주에게 부과된다. 허가를 받아야 하는 옥외 광고를 적절한 허가 없이 타인의 사유지에 설치한 경우, 해당 사유지 소유주가 아닌 광고주가 벌금을 납부해야 한다.

2.4. 특별 사용 허가를 통한 옥외 광고: 도로변 트레일러 광고

옥외 광고를 목적으로 해당 인쇄물이나 상부 구조물이 있는 트레일러에 광고를 게재하고자 하는 경우 옥외 광고 성격의 트레일러의 주차를 위해 특별 사용 허가가 신청되어야 한다.

원칙적으로 다음과 같은 경우 특별 사용 허가를 받아야 한다.

• 트레일러가 공공 장소, 즉 공용 주차장이나 길가에 주차되어 있는 경우.

• 순전히 광고 목적으로만 사용할 경우.

트레일러 소유자가 공용 공간을 소위 일반적 용도를 넘어 사용한다고 추정될 수 있는 경우 특별 사용 허가가 필요하다. 공공 사용은 도로 주행과 주차장 주차로 단순화할 수 있다. 트레일러를 주차할 뿐만 아니라 광고 목적으로도 사용하는 경우 이러한 사용은 공공 사용을 넘어서는 것으로 간주된다.

특수 용도 결정의 결정적인 요소는 광고 트레일러가 실제로 사용되고 있고 실제 용도로 사용할 수 있는지 여부이다. 트레일러가 일반적인 사업 운영에 사용되는 운송 수단인 경우 광고가 인쇄된 트레일러를 공공장소에 주차할 수 있다. 이 경우 도로교통법 제12조 정차 및 주차(§ 12 Halten und Parken, Straßenverkehrs-Ordnung) 따라 최대 14일 동안 같은 장소에 트레일러를 주차할 수 있다.

그러나 광고 구조물로 인해 상품 운송이 불가능해지는 등 트레일러를 더 이상 사용할 수 없는 경우, 소유자는 공공장소에 광고 목적으로 트레일러를 설치하기 위해 특별 사용 허가를 받아야 한다. 허가가 승인되면 트레일러는 14일을 초과하여 주차 장소에 옥외 광고물로서 머무를 수 있다.

사유지에 광고 트레일러를 설치하는 경우, 필요한 경우 사전에 건축 당국의 허가를 받아야 한다. 광고 트레일러는 광고판으로 분류될 수 있으므로 계획 허가가 필요할 수 있다.

공공 교통 구역에 대한 각 특별 사용 계약은 예를 들어 거치대 형식의 입간판 및 기타 디스플레이의 설치 여부를 구체적으로 규제한다. 예를 들어 베를린에서는 상점 영업 시간에만 입간판 및 기타 광고판 설치가 허용된다. 광고판은 상점 바로 앞에 위치해야 하며, 건물 벽으로부터 최대 1.50m 떨어진 곳에 설치해야 한다(주민들이 사용할 경우). 광고판의 높이는 최대 1.20미터, 너비는 0.80미터까지 가능하다. 보행자의 통행에 방해가 되지 않는 것도 중요하다. 따라서 모든 이동가능한 옥외 광고물이 법적 규제에 자유롭게 임의로 배치될 수 없다.

2.5. 건물벽에 부착되는 옥외광고

소형 및 임시 광고판은 시 건축 규정 사무소의 허가가 필요하지 않다. 그러나 이러한 광고판은 0.5제곱미터를 초과할 수 없다. 서비스가 제공되는 장소에 직접 설치하는 특별 행사 간판도 일시적으로만 설치하는 경우 허가를 받을 필요가 없다. 예를 들어 상점 주인이 할인행사와 같은 광고를 하는 경우가 있을 수 있다. 이러한 소형 포스터는 행사 전후 최대 14일 동안 눈에 잘 띄도록 게시할 수 있다.

단, 행사의 기간이 광고물에 명확하게 정의되어야 되며, 영구적인 기간은 허용되지 않는다. 예를 들어 크리스마스 세일의 경우 10월 1일부터 12월 31일까지의 기간이 적용된다. 이벤트에 대한 거치대 형식의 간판이나 입간판의 경우 규칙이 다소 엄격하게 적용된다. 이러한 표지판은 이벤트 전후로 최대 10일 동안만 표시될 수 있다.

이러한 규정 내에서 건물외벽 광고와 방향 표지판도 구분되어야 한다. 현수막, 배너 형태의 광고는 눈에 잘 띄도록 가능한 한 크게 제작되어야 하기 때문에 허가가 필요하다. 건물 입구의 초인종 구역에 일반적으로 위치하는 광고 표지판은 임대인의 동의가 필요하다.

2.6. 옥외광고 설치 승인 면제의 경우

옥외광고 설치 장소의 특성에 따라 상기 서술된 경우는 일반적으로 허가를 받아야 한다. 하지만 광고주의 광고 편의성을 고려하여 옥외 광고 설치가 용이하도록 허가가 면제되는 경우가 존재한다. 구체적으로 아래와 같은 경우에 면제가 적용된다.

• 예를 들어 0.5제곱미터 또는 1제곱미터보다 작은 광고 공간은 승인 대상이 아니다.

• 또한 점포정리를 위한 상품 판매를 위한 옥외 광고는 공연 장소, 즉 매장 바로 앞에 위치한 경우 허가 없이 게시 가능하다.

• 이벤트 광고는 이벤트 기간과 이벤트 전후 14일 동안은 승인 대상이 아니다.

• 표지판은 행사 약 10일 전에 세울 수 있다.

• 크리스마스 광고도 승인 요건에서 면제된다. 이러한 광고는 10월 1일부터 12월 31일까지 게재할 수 있다.

원칙적으로 공연 장소, 즉 매장이나 행사장 바로 앞에서의 임시 광고는 허가 대상이 아니다. 다만 건물 라인이나 건물 경계를 넘어서는 안 되며, 옥외광고는 제한된 기간 동안만 표시할 수 있다. 영구적인 광고 조치는 차례로 허가를 받아야 한다.

매장 쇼윈도의 디스플레이와 장식물도 승인 요건에서 제외된다. 유리 표면의 최대 30%까지만 덮을 수 있으며, 그렇지 않은 경우 허가가 필요하다는 점을 유의해야 한다. 일반적으로 산업 및 상업 지역과 비행장 또는 스포츠 시설에서는 허가 없이 광고 구조물을 세울 수 있다. 다만 위에서 나열된 모든 옥외 광고 설치물 중 어느 것도 도로 교통을 방해해서는 안 된다. 이러한 도로교통의 안전성 확보의 이유로 특히 상점 앞의 디스플레이와 같은 옥외광고의 경우 도로 감독 기관의 허가를 받아야 하는 경우가 빈번하다.

3. 결론

옥외광고 규제에 대한 독일의 접근 방식은 무엇보다 도로 교통의 안전에 엄격한 가치를 두고 있다. 이와 함께 공공 공간으로서 도시의 외관을 질서 있고 시각적으로 매력적으로 유지하는 범위 내에서 광고라는 상업 기관의 요구를 수용하기 위한 옥외 광고의 법적 틀이 형성되어 있다.

독일 옥외광고의 법적 틀은 연방 간선 도로부터 사유지 및 특별 사용 허가에 이르기까지 다양한 주와 광고 공간 유형에 걸쳐 명확한 지침과 요구 사항을 제시하고 있다. 서두에서 언급했듯이 옥외광고는 기본적으로 각 주에 속하는 문제이며, 각 주마다 나뉘어져 있는 도시, 지구에 따라 소관 건물감독청의 승인이 요구된다. 옥외광고 설치 장소의 특성에 맞게 설치 기준 및 요건이 세분화되어 있는 것이 특징적이다. 또한 광고 설치를 위한 허가 면제의 경우를 규정함으로써 어느정도 광고 설치에 대한 제도적 유연성을 보장하고 있다. 

디지털 기술과 새로운 형태의 미디어가 계속 발전함에 따라 독일의 옥외광고에 대한 규제 환경은 새로운 도전과 기회에 직면할 수 있다. 한가지 예로 점차 다채롭게 변화해가는 디지털 디스플레이 광고는 광고내용이 일정 타이밍에 따라 주기적으로 변화하며 디스플레이에서 발산하는 빛의 밝기도 달라질 수 있다. 이와 같은 기술 발전에 따라 수반되는 복잡한 고려 사항에 보조를 맞추기 위해 기존 옥외 광고의 법률 또한 조정되어야 할 필요가 있다. 규제 프레임워크 내에서의 이러한 법적 유연성은 공공 질서의 핵심 가치를 유지하면서 현대적인 경향과 기술을 수용하는 과정에서 필요하다. 이러한 적응형 접근 방식은 광고를 통한 효과적인 의사소통과 독일의 시각 및 문화 유산 보존 사이의 균형을 유지하는 데 중요할 것으로 판단된다. 

[참고자료]

독일 영업법 제1조

https://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__1.html

옥외광고물의 개념및 분류 – 관련법령

https://easylaw.go.kr/CSP/CnpClsMain.laf?popMenu=ov&csmSeq=897&ccfNo=1&cciNo=1&cnpClsNo=1&menuType=lsi&search_put=

연방 간선 도로법 제9조

https://www.gesetze-im-internet.de/fstrg/__9.html

도로교통법 제12조

https://www.gesetze-im-internet.de/stvo_2013/__12.html

도로교통법 제33조

https://www.gesetze-im-internet.de/stvo_2013/__33.html

옥외광고의 법적 요건

https://www.signa-shop.de/faq/aussenwerbung-richtlinien-und-gesetzliche-bestimmungen/